「人民を治める基本は、必ず礼に在り」 　「人民を統治する（ために必要な最も）基本（的なもの）は礼儀である」ということで、 別の言い方をすれば、もし政府の人間が　人民に対して無礼な態度を取れば、人民はそれに従わないという意味です。