愚見认为，两者是有少许分別的。“了”字表达的是状态的转变，先以A、B、C代表三种状态： A. 全体市民都没有行动； B. 部分市民有行动； C. 全体市民都有行动。 第一句的“了”表达的是从A到C的转变，而第二句的“了”表达的，可以是从A到C，也可以是从B到C的转变。

我是中国人，这两句话没有区别。中文汉字很语法非常灵活，一个意思有无数表达方式，作为外国人只能尽量多看多接触不同的表达，慢慢去积累去理解(￣▽￣)"

我觉得在语感方面还是有点儿区别的。 前一句是说人们已经开始 “行动” 了起来，着重强调 “行动” 这个动作。 第二句则只是叙述一件事情，语感上没有特别强调什么。

其实带不带感情色彩完全取决于说话的语境（从上下文看）和说话人的语气（现实生活），这两句可以是陈述的语气，也都可以带上说话者的感情色彩。 “了”我觉得一般表示一件事情或者一个动作已完成，如说完了，吃过了，走了。 肯定还有更多的含义，碰到了再解释。没办法，对母语使用者来说，谁的语言谁知道。

几乎没有区别，但如果是造句的话—— 为了评选“国家卫生城市”，全体市民都行动了起来。 为了评选“国家卫生城市”，全体市民都行动起来了！ 前句是陈述句，后句则带有更多的个人情感。 前句的话一般的中国人也在用，后句的话则让人想到了文化大革命和诗歌。 为了钢铁产量达标，全国人民都行动起来了！（革命感） 春天来了，万物都复苏了！（感叹句）