“完美” is a adjective while "完善" is a verb. to “完善（improve）” something means to make something better or perfect(完美)

完善也可以是形容词（adjective），趋于完美，其他近义词：完好，完备。我觉得与完美的区别是搭配上的，完善的制度，完善的计划，更加客观，如果完美修饰这些词，加入了主管赞赏与情感吧。再说了，理论上没有制度是完美的，而完善至少可以表达在现行状态下的良好运作。

完美 is a adjective,it means perfect. 完善 is a verb,it means improve.

完美已经是最好的了，完善说明还有不足的地方，需要改进。而且完善是动词，完美是形容词。