la cuestion es que "se entiende" aqui quiere decir que "la ley entiende..." (la ley dice...) es decir, que segun la ley si no se cumple a, b, c etc.... "se entiende, se comenta, se dice, se supone..." son usos impersonales y se ha de entender que todo el mundo, o cuando estudias una cosa, todos deben entender lo mismo. (aunque en temas legales, de ley, solo vale lo que entiende el juez.)